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一言难尽说核查

2017-03-16 15:55:22

一言难尽说核查
————河北省首次碳核查工作中企业行为浅析
核查员:佚名
 
  前言:2016年11月,河北省启动了首批重点企业温室气体排放第三方核查工作,各核查机构在月底完成了省内347家重点企业的碳核查工作。本文将以河北省碳核查员亲历者的视角将碳排放和碳核查工作进一步剖析,并将首次碳核查工作中存在的问题及一些现象进行了汇总。
  2017年我国将启动全国碳排放交易市场,企业温室气体排放第三方核查工作是保证全国碳市场建成的关键。河北省发改委对碳核查工作非常重视:先后开展了两期的碳核查员能力培训;河北省节能协会成立了河北省碳排放专业委员会、从政府到社会团体可谓闻风而动,为建设河北省碳核查员技术能力基础、动态地解决碳核查工作存在的问题、确保碳核查的工作质量及数据的有效性和准确性,齐心协力,共谋大计。
  本次河北省首次开展碳核查工作,鉴于省内核查机构经验不足,河北省发改委采用“省内和省外核查机构“结对子”以联合体的方式开展核查工作,此次合作模式的创新,为河北省重点企业温室气体排放核查工作顺利完成提供了有力保障。同时按照国家指南及相关要求,结合河北省实际情况,河北省发改委先后发布了《河北省温室气体排放报告及核查特殊情况说明》(公告第一批、第二批),执行统一标准,采用统一的处理方式,并形成统一意见。
  目前,首批碳核查已告一段落,回顾本次核查工作,我发现在河北省纳入首批碳市场的企业存在着不同的现状和心态:
  排斥进入
  在重点企业的组织机构及人员设置与配备方面,部分企业未设置专职人员来负责,而是采用相关人员兼职负责温室气体排放核算报告工作,没有专人收集碳排放相关的政策、制度。企业负责人对碳排放工作不够重视,缺乏对相关人员的培训,使得企业对碳排放交易相关政策制度理解不全面,目前仍然是被动接受政府下达的相关工作,缺乏主动性,甚至排斥进入碳交易市场。
  互相攀比
  企业在按照自身生产情况进行排放量的核算汇总后,普遍会与相关兄弟企业的数据进行比较,在相关配额分配制度不明确的情况下,认为历史排放强度越大越好。
  质疑核算方法
  部分企业表示自己前几年已完成多项节能减排工程,未来减排的空间很小,相比之前未采取相关减排措施的企业,认为自己未来通过减排获得的碳资产少,对自己不公平。
  数据迷藏
  企业做为受核查方存在信息优势,会根据自身利益的需要提供给核查机构相关数据信息。由于工序工艺及多种产品能耗的不可分性等原因,使企业相关数据存在弹性空间,部分企业一开始人为地根据自己的需要提高或降低相关数据,通过交叉核对发现数据不吻合后再提供正确数据,这样会徒增核查员的工作量,延长核查时间,降低核查工作效率。
  投机心态
  核查过程中还发现,有些企业尤其是中小企业能源监测计量器具配置缺乏,致使能源消耗数据不全、不细,而且有的企业人为设置数据获取障碍,设置多套账目(财务或能源消耗等)应对不同部门的审查。
  除企业存在着上述不同心态和表现外,客观上,政策的可操作性弱、核查队伍水平参差不齐和经验不足,成为首次核查工作质量有待提高的重要因素,主要是:
  一方面由于企业计量器具配备不完善,无法做到设施层面的能耗统计,导致核查机构难以完全核实企业真实的排放情况,企业根据自身情况将相关能源消耗数据按照一定的计算方法拆分至各工艺设施层面,这就要求核查员对企业所采用的计算方法的合理合规性进行判断,不同的核查员对于同一种方法可能会做出不一样的判断。
  另一方面不同核查机构甚至同一个核查机构的不同核查小组之间在企业实地核查时,对于核查指南和标准的理解、执行的宽严不统一。此次河北省重点企业温室气体排放核查工作涉及钢铁、水泥、化工、石化、造纸、平板玻璃、发电等企业,时间紧、任务重,又是河北省首次开展碳核查工作,核查人员之间的专业水平和敬业程度不一,缺乏核查经验,于是核查过程中就会造成对于许多规范、标准在理解和执行上产生偏差等。
  总结:通过此次亲身参与河北省碳核查工作,在规范碳核查工作方面还需企业、政府、核查机构共同努力。企业需摆正心态,实事求是,建立完善企业温室气体排放核算与报告体系,重视碳交易对企业未来发展的作用;政府需加紧规范各项制度的完善,积极宣传,加强与企业的沟通,增进政府与企业相互了解,加强培训和能力建设,对核查中发现的指南外的具体问题及时修订补充并规范化;核查机构要有责任感意识,提高机构内核查人员的核查能力,完善内部质量管理体系,确保核查质量。

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